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計量法修改方向、基本考慮及應對策略

日期:2019/6/18 9:24:57 點擊:491

第一部分 計量法的修改方向


一、計量法實施以來計量工作取得的成就


各位同行,我國計量法自上個世紀八十年代頒布實施以來,我們國家計量事業發生了翻天覆地的變化,計量工作也取得了巨大的成效,主要表現在:第一,我們統一了計量單位制度;第二,我們規范了計量器具管理;第三,我們促進了生產、貿易和科學技術的發展;第四,我們維護了國家和人民的利益。


二、所處時代和面臨形勢發生的巨變


但是,由于我們所處的時代和我們所面臨的形勢發生了巨大的變化:第一,市場轉軌;第二,企業轉制;第三,政府機構改革;第四,社會發展;第五,經濟全球化;第六,法制建設。所謂市場轉軌核心是市場配置資源;所謂企業轉制核心是擴大企業自主權;所謂政府機構改革核心是建設服務型政府;所謂市場發展核心是滿足社會各界預期;所謂經濟全球化核心是貿易自由互通;所謂法制建設核心是依法治國。


三、現行計量法與時代和形勢不相適應


那么,以此相比,我們國家的現行計量法應該說存在很多不適應的地方,第一,與市場在資源配置當中起決定作用這條鐵律不相適應;第二,與社會大眾,對待新形勢下對計量的新的需求不相適應;第三,與國際規則同我國實際有效銜接不相適應;第四,與深化改革和強化政府職能改革不相適應;第五,與打擊計量違法行為不相適應。


因此,我們在現階段,提出對計量法改革,對計量法進行糾錯,我認為是必要的、也是及時的。


四、修改計量法的指導思想


同房姿势108种 各位同行,計量法修改是個龐大的系統工程,牽一發而動全身,不能一蹴而就,因為我們還有8件國務院行政法規,19件國務院部門規章,50件地方性的法規規章,將近兩千八九百件的國家計量技術規范等等,因此,我們在修改計量法之初,要牢牢確立一個指導思想,要堅持四項基本原則。一個指導思想就是,計量法修改要體現市場調節與政府管理的有機結合,要體現國際規則同中國實際的有機結合;要體現深化改革與強化管理的有機結合;要體現現實與未來的有機結合。我們還要堅持四項基本原則,堅持該管的管住,該放的放開,該接軌的接軌,切實提高法律的可操縱性。


同房姿势108种 五、計量法的修改方向


各位同行,我們經過多年的摸索,廣泛地征求全社會的意見,包括在座各有關單位的意見,目前我們就計量法的修改方向基本上取得了共識。


同房姿势108种 (一)我們細化立法結構。所謂細化立法結構,主要是增加章節、細化條款,如現在的六章34條擴大為七章75條。


(二)我們擴大適用范圍。所謂擴大適用范圍,我們的主要做法是,增加對測量結果管理,也就是未來計量法調整三個事項:第一調整計量單位,第二調整計量器具,第三調整計量結果。


(三)我們理順管理體制。我們理順管理體制的主要做法是,增加國務院有關部門、各地方人民政府有關部門作為監督管理主體的一部分。


同房姿势108种 (四)我們完善計量制度。我們完善計量制度的主要做法:第一,我們增加計量結果的管理制度;第二,我們增加計量校準制度;第三,我們增加計量比對制度;第四,我們增加誠信計量制度;第五,我們增加建立國家統一標準時間制度;第六,我們建立增加軍民融合計量體系協調制度。


(五)我們改革管理路徑。我們改革管理路徑的主要做法是:去掉兩個審批,去掉兩個許可,合并三個目錄。兩個審批:一個是進口非法定計量單位計量器具審批;一個是部門地方規程備案審批。兩個許可:一個是進口計量器具銷售權的檢定許可,一個是制造型式許可。合并三個目錄:制造環節的型式批準目錄,進口環節的型式檢查目錄,使用環節的計量檢定目錄。


(六)我們提高違法成本。我們提高違法成本的主要做法是,強化處罰措施,加大處罰力度。


第二部分 計量法的基本考慮


同房姿势108种 各位同行,我們為什么要對上述方向來進行修改,或者說我們修改的基本考慮是啥?我要跟大家交流第二個問題,我們的基本考慮。


同房姿势108种 一、細化立法結構的基本考慮


我們細化立法結構的基本考慮:第一是提高計量法的可操作性,現行計量法過于嚴謹;第二,我們提高計量法在調整計量活動當中的顯示度,我們現在計量法基本上就是個墻上法,掛在墻上的,沒有辦法去參與調整;第三,我們避免由于現行計量法條款的粗放而導致群體性的下位法的制定,而引發與上位法的沖突,或者是形成地方法規、部門法規的壁壘。


二、擴大適用范圍的基本考慮


同房姿势108种 我們擴大適用范圍的基本考慮是:第一,滿足社會各界需求;第二,助推可持續發展;第三,規則國際對接。


同房姿势108种 三、理順管理體制的主要考慮


我們理順管理體制的主要考慮是:第一,我們堅持計量法統一;第二,我們推動多元化治理;第三,我們形成共治格局;第四,提高監管效率。


四、完善計量制度的主要考慮


同房姿势108种 我們完善計量制度的主要考慮是:第一,制度設計要有利于社會發展與時俱進,比如說,計量活動調整制度;第二,制度設計要有利于國家計量體系的完善,比如說計量校準制度、計量比對制度;第三,制度設計要有利于助推社會誠信的建設,比如說誠信計量制度;第四,制度設計要有利于維護國家安全,比如說我們建立統一的國家標準時間制度;第五,制度設計要有利于支撐國家戰略,比如說軍民融合計量體系制度的建立。


同房姿势108种 五、改革管理路徑的基本考慮


同房姿势108种 我們改革管理路徑的基本考慮:第一,降低制度性教育成本;第二,扭轉政府部門長期以來形成的審批、許可、強制等管理的路徑依賴;第三,回歸政府部門的服務的本源。


六、提高違法成本的主要考慮


我們提高違法成本的主要考慮是:盡可能地避免或者減少由于不準確測量不誠信測量給社會帶來的危害。


同房姿势108种 第三部分 計量法的應對策略


同房姿势108种 各位同行,計量法修改風風雨雨到今天已經18年了,把我頭發熬白了,把我熬退休了,計量法現在還沒有出臺,所以非常對不住大家!但是,好在,十八年來我們上報國務院、全國人大,非常榮幸地列到全國人大立法規劃的第二類38項。應該說,計量法修改指日可待。我在此呼吁在座各位,把我們當前的注意力,由注意計量法何時修改調整到計量法修改后的對策研究。所以我跟大家交流第三個問題:應對策略。僅談個人的觀點,為了應對計量法修改,我建議要做下面四件事:第一,我們要創新機制;第二,我們要把握改點;第三,我們要擇要而從;第四,我們要順勢而為。


同房姿势108种 一、關于創新機制


什么創新機制,要創新1+3的工作機制。1是政府計量行政部門統一監督管理全國計量工作的機制建設,這個機制不叫創新,我們叫傳承,叫繼承,叫鞏固,叫強化,因為,計量的內在規律決定了它從秦始皇開始一直到今天是一竿子插到底,要統一監督管理。但量值多元,國家的量值可能要亂,政出多門國家的政策要亂。計量行政部門只能有一個,計量基準只能有一個,國務院只能有一個。但是,我們堅持一元化統一,并不能排斥多元化治理,因此,我們要創新下面三個工作機制:


(一)我們要創新公民法人或者其他組織自主管理計量工作的機制建設


同房姿势108种 所謂要創新公民法人或者其他組織自主管理計量工作機制建設,比如說企業的計量工作,我們通過立法設置游戲規則,企業關起門來自己做自己的事,政府計量部門不要三天兩頭去干預企業。


同房姿势108种 (二)我們要創新行業、中介自律管理計量工作的機制建設


同房姿势108种 所謂創新行業、中介自律管理計量工作機制建設,九八年以來,我們機構改革大幅度地經濟技術部門變成了行業委員會,比如說我們石油部、化工部、冶金部、電力部等等都變成了行業聯合會,并且行業聯合會沉淀了一大批的計量資源,比如說像我們的測量管理體系認證,我們成立計量體系建設完全可以依托它。


(三)我們要創新通過市場有效調節管理計量工作的機制建設


各位同行,我們計量校準活動完全可以通過市場來調節。我們現在是通過立法把游戲規則做好,然后通過市場配置資源,優勝劣汰。這是跟大家交流的第一個問題——創新機制。


二、關于把握改點


我們要把握改點。這次計量法修改,由六章34條調整到目前七章75條,無論在章節、在條款還是在修改的點上,都作了比較大幅度的修改。今天由于時間關系,我跟大家交流三項制度改革,三項制度引進,因為這些跟我們在座各位密切相關,當然其他的也希望各位研究。


同房姿势108种 (一)三項制度改革


同房姿势108种 1.我們改革了建標考核制度。未來計量法實施以后,企業建標不再進行考核(要向社會開展量值傳遞的標準除外)。


同房姿势108种 2.我們對計量檢定制度進行了改革。幾個看點:第一,計量檢定目錄由原來關聯四個方面到現在關聯六個方面。貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測,包括司法鑒定和行政執法;第二,我們目錄的范圍大幅度的減少;第三,使用計量器具的使用者申請計量檢定由原來的從縣級開始然后逐級往上,這次作了調整,在省區域行政區劃內,任何一家有資質機構,我們計量器具使用者都可以去申請;第四,用于貿易結算計量器具誰來申請?這次明確經營者;第五,水電氣熱民用四表到期輪換制度,誰來輪換?這次明確經營者。


3.我們改革了計量認證制度。首先名稱我們作了改革,由計量認證調整為資質認可;第二,計量認證的對象,由原來的向社會出示公證數據的產品質量檢驗機構,調整為現在的向社會出示公證數據的檢驗檢測機構。這是三項制度改革。


(二)三項制度引進


還有三項制度引進。


同房姿势108种 1.我們引進了計量校準制度。計量校準制度有幾個看點:第一,依法規定應當實施檢定以外的其它計量器具,通過校準來保持溯源;第二,校準的主體是計量器具的使用者;第三,面向社會開展校準的機構要滿足相應的條件,比如說你的標準器要經過考核;第四,校準的范圍不受行政區劃限制。這是第一項制度引進。


2.我們引進了計量結果管理制度。第二項制度引進是計量結果的管理制度,我們用了一個專章,用了五條:其中第一條,我們鼓勵生產者通過在線采集實時監控來獲取數據,并且保證數據的可追溯。比如說我們的能源計量、資源計量等等。第二,我們對生產者、經營者向社會提供商品量、服務量的計量提出了一般的要求。比如說,出示的商品量、服務量的過程要可控、結果要可靠、計量要誠信。第三,我們對經營者計量器具配備提出了要求。比如說賣黃金的、賣藥材的和賣白菜的要區別對待。第四,我們對所提供的商品量、服務量的短缺量以及救急制度提出了一般的要求。第五,我們對定量包裝商品的凈含量的計量和自我聲明制度提出了計量要求。


3.我們引進了誠信計量制度。第三項制度引進就是誠信計量制度。各位同行,誠信計量制度這次只有一條,但是,依然是個進步。有三個看點:第一,縣級以上政府計量行政部門,要對失信者的失信行為記錄在案。第二,要把這種記錄納入到全國失信信息共享平臺。第三,依法依規擇機公開。所以,三項制度引進,三項制度改革跟在座各位密切相關。計量法修改還有很多方面,希望大家認真研究關注,以便精準施策。